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日本发展网络信息产业的经验与启示

来源:网络 作者: 时间:2019-11-05

日本发展网络信息产业的经验与启示

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日本的一些成熟经验和深刻教训,对于我国网络信息产业的发展具有重要的借鉴作用。

网络信息产业已成为驱动世界经济增长的新引擎,在我国国民经济发展中占有越来越重要的战略性地位。

日本是最早发展信息产业的国家之一,也是全球网络强国之一,经过几十年的网络和信息产业建设,已经形成了卓有成效的网络信息产业发展举措。

日本的一些成熟经验和深刻教训,对于我国网络信息产业的发展具有重要的借鉴作用。

日本网络信息产业发展经验

  

1.出台政策计划

为了促进信息产业的发展,日本政府出台了一系列政策进行指导,制定了一系列战略计划进行推动:

1956年,日本通过《机械工业振兴临时措施法》,制定了一系列振兴信息产业的政策。

1980年,提出“科技立国”的口号。

1990年,出台有关促进21世纪初的高技术产业的基础研究方案。1992年,重新制定《科学技术政策大纲》。

1995年,出台了《科学技术基本计划》,发表《推进高度信息通信社会的基本方针》。

1996年,提出《电子信息技术研究开发基本计划》,颁布了《2l世纪信息通信技术研究开发基本计划》。

1998年8月,公布《信息通信政策大纲》。

1999年6月,通过《关于推进并开拓未来信息科学技术的战略措施》。

2000年11月,发表《IT国家战略》。

2001年1月,颁布《e-Japan战略》。

2002年6月,制定《2002年e-Japan重点计划》。

2003年7月,制定《e-Japan 战略Ⅱ》。

2004年2月,出台《加速实施e-Japan战略II的政策纲要》。 6月,正式颁布《U-Japan战略》,出台《2004 ICT 政策大纲》。

2006年1月,出台《IT新改革战略》。

2007年10月,召开“消除数字鸿沟战略会议”。

2008年6月,出台《IT新改革战略政策纲要》、《IT政策路线图》和《消除数字鸿沟战略》等政策。

2009年3月17日,发布“数字日本创新项目(ICT坞山计划)大纲”;4月,推出《面向数字新时代的新战略(三年紧急规划)》等;7月6日,正式颁布《i-Japan战略2015》。

2011年,通过《推进ICT维新愿景2.0版》,提出打造强大的日本信息经济。

2012年7月31日,颁布2020年经济增长战略《日本再生战略》,明确提出要“彻底应用信息通信技术,构建稳固的信息通信平台”,提出通过信息产业振兴政策,实现在2020年培育约70万亿日元新市场的目标。

  

2.健全管理机构

  

为了加强信息产业的管理和组织协调,日本构建了比较全面的信息产业管理体制。目前,日本信息产业管理机构主要有:

  

IT战略本部。为迅速振兴日本信息产业,2000年7月7日,日本设立IT战略本部,对信息产业发展战略进行统一规划。

经济产业省。负责管理电子产品硬件和软件的生产开发和日本产业的整体信息化。

日本经济产业省的商务信息政策局下设信息政策科、信息经济科、信息处理振兴科、文化信息相关产业科、信息安全政策室等,负责促进信息处理、制定信息通信政策、组织运营信息处理振兴事业协会、开发普及信息处理系统、收集保管产业信息等。

日本总务省。负责管理信息通信网络和通信末端设备,以及政府系统的信息化。

总务省设有综合通信基础局,负责促进电气通信事业的竞争、信息通信基础设施环境的整备、电波有效利用的推进和世界最先进无线宽带环境的构筑等。

信息流通行政局负责推进ICT应用以及广播数字化。

信息通信国际战略局负责信息产业的国际合作及日本信息产品的全球发展。

同时,为了提高日本信息产业的国际竞争力和国内的推广应用,在政府部门的支持下,日本信息产业界成立了许多行业性团体组织和标准协会。

比如信息服务产业协会(JISA)、日本信息处理开发协会(JIPDEC)、日本数据处理协会(JDPA),信息处理振兴协会(IPA)、日本CIO协会、日本信息技术标准化中心(INSTAC)、信息处理学会信息规格调查会ITSC(信息标准调查会)等,加强了政府和企业之间的协调沟通,推动了信息产业的发展。

  

3.完善法律规范

法律是促进信息产业发展的基础。日本通过完善信息产业法规,为网络信息产业的发展提供制度保障:

1953年,日本通过《公众电气通信法》、《有线电气通信法》。

1970年,颁布《信息化促进法》,鼓励和刺激信息服务业。

1972年,通过《公共电气通信法》,放宽了对信息处理业务和使用通信线路的限制。

1974年,颁布《电子计算机技术安全对策基准通信白皮书》,明确信息产业发展战略。

1978年,修改《特定机械信息产业振兴临时措施法》,取代《机电法》。

1983年,颁布《地区软件法》,加强东京以外地区软件产业的开发。

1984年,出台《电器通信事业法》,规范电器通信产业。

1985年修改《着作法》,将计算机程序纳入著作权保护范围;后来又制定了《恢复产业活力特别措施法》,允许企业拥有和使用在参加国家科研计划中取得的专利。

1986年,正式实施《着作权法》修正案,加强信息知识产权保护。

1992年,通过《日本电信电话株式会社法》,允许外国人持有信息产业股份。

1999年,颁布《制造基础技术振兴基本法》、《信息公开法》、《禁止非法接入法》和《保护商业机密法律修正案》,规范和促进信息服务业发展。

2000年,颁布《信息技术基本法》和《电子签名法》。

2003年5月,通过《个人信息保护法》。

2009年4月,实施《不良网站对策法》。2011年6月,日本通过《为应对信息处理高级化而对部分刑法内容所作的修正法案》,明确规定了“计算机病毒罪”。

2011年11月,日本宣布军工企业防止黑客攻击的新规定。

2015年1月15日,日本经济产业省举行探讨防止企业商业机密外泄的专家会议,提出了《反不正当竞争法》修改草案等。

  

4.制定标准指南

随着经济全球化趋势的到来,网络信息产业与全球产业之间的联系更加紧密,信息标准成为各国夺取信息产业竞争优势的制高点。为此,日本高度重视信息标准的制定。

一是把信息标准制定列为国家战略。

2002年,日本制定《知识产权战略大纲》,明确将制定产业标准列为国家战略。

二是建立规范的标准制定流程。

日本成立了工业标准调查会作为全国性的标准化管理机构,负责组织制定和审议日本工业标准(JIS)、调查和审议与JIS标准相关的技术项目和产品。

调查会还是政府各机关在工业标准化方面的咨询机构,经调查会审议通过的JIS标准由各相关省部的主管大臣代表中央政府批准公布。

调查会由总会、标准会议、分会和专业委员会组成。标准会议是调查会的最高管理机构,分会的设立按照不同的工业领域,包括建筑、信息技术、能源等分会。各分会又按照其负责的领域细分,设立多个专业委员会负责JIS标准的制定及实质性审查工作。

三是建立了较为完备的信息标准体系。

日本参照国际电工委员会(IEC)及美国国家标准,形成了涵盖信息安全各个领域的较为完备的信息标准体系,主要包括管理规范、技术规范以及其他规范。

其中,技术规范包括PKI技术规范、密码算法技术规范等。其他规范包括了信息安全基本词汇、信息设备安全规范、商用信息交换语法等内容。

同时,日本对电子政务的信息安全标准化建设十分重视,2012年4月,发布《中央政府计算机系统信息安全测量管理标准》和《中央政府计算机系统信息安全测量技术标准》。

四是积极参与国际标准组织活动。

为了提高信息产业在国际上的竞争力,日本政府和信息企业还积极参与了ITU(国际电信联盟)、ISO(国际标准机构)、IEC(国际电气会议)、3GPP等国际标准组织的标准制定,并将相关标准引入日本国内,以便本国的信息产品能符合国际标准,提高国际竞争力。

  

5.加大扶持力度

信息产业是经济发展的新引擎,为此,日本通过加大投资、税收优惠等政策,大力扶持信息产业的发展。

一是加大信息产业投资。

一方面是加大信息化投资。从20世纪80年代开始,日本各产业以及政府各部门的信息化投资就迅速增加。

进入90年代以后,尽管日本经济出现衰退,但以电信设备、计算机及附属设备和软件为主要内容的信息化投资仍然保持迅速增加的态势。

进入21世纪后,为了加速实施IT立国战略,日本政府以电子政务为目标,扩大了政府信息化投资。

日本信息化投资从1995-2000年增加37.0%,2000-2005年增加22.5%。2007年,在日本企业设备投资比上年大幅度减少13.0%的情况下,信息化投资仍然比上年增长6.0%。

另一方面是加大信息安全投资。如2013财年,日本的信息安全相关预算就达315亿日元。迅速增加的信息化投资和信息安全投资,促进了信息产业的发展。

二是出台税收、贷款、财政补贴等优惠政策。

为了扶持信息产业等新兴产业的发展,日本制定了企业研究试验费的税收扣除制度、试验研究机械设备特别折旧制度、应用新技术的机械设备特别折旧制度和海外技术服务收入的税收扣除制度。

同时,日本还运用金融手段向企业的技术开发活动提供低息贷款,贷款年限可长达25年,贷款利率也大大低于普通利率。

此外,日本政府直接对技术研究开发活动给予补贴、委托费和投资等支持。为促进信息技术的发展,日本政府规定,凡是进口最新机械设备的企业,其进口价的50% 由政府支付。

三是给予融资扶持。

一方面日本通过直接融资或对民间信息企业做出债务担保,以确保企业能够有足够的资金用于人才培养、软件开发和数据库建设等项事业。

另一方面引入美国的风险投资机制,出台了《激发中小企业事业活力草案》和《修改促进创造新事业草案》,通过资助等手段培育和扶植风险投资型企业成长。

四是限制外国信息产品或资本。

对于信息产业领域中一些处于初级阶段、缺乏竞争力的战略产业,日本政府常常采用进口配额、关税壁垒、限制外资渗入等一些措施,把外来的信息产业竞争对手挡在国门之外,等到国内的信息产业成长壮大后,再逐渐取消限制性措施。

五是提高信息产业的国际竞争力。

尽管信息产业是日本发展最快的产业,但还没有与美国抗衡的能力,在计算机、手机等信息技术产品的国际市场占有率都不高。

因此,进入新世纪以来,日本高度重视信息产业的国际竞争力发展。2006年10月,日本召开“ICT国际竞争力恳谈会”,提出信息产业国际竞争力的基本战略。

2007年5月,召开“ICT国际竞争力会议”,制定了《ICT国际机竞争力强化工程2.0》。

2008年7月,成立“信息通信国际战略局”。

2009年2月,制定《数字日本创生工程(ICT鸠山计划)--要点》,提出了今后3年(2009-2011年)重点实施的主要政策措施。

2011年,日本制定了2011至2015年度信息安全研究开发中长远发展规划,提出要“致力于将日本的信息安全产业发展推向全球”。

  

6.推动技术创新

科学技术是生产力,也是信息产业的根本动力。为此,日本十分重视技术创新,利用技术带动信息产业的高速发展。

一是建立良好的技术创新环境。

1994年,日本提出“科学技术创造立国”的口号,1995年,颁布《科学技术基本法》,确定科技立国发展战略,提出了加强科技发展的具体规划,保证科研经费投入,并从基础设施、人才、信息等方面大力提供支持,营造科技发展的良好环境。

二是形成高效的联合技术攻研体系。

日本政府通过政策、经费等方式鼓励与引导企业与大学、研究机构等合作进行技术创新研究,形成了政府推动、企业、大学、研究机构相结合的技术攻研体系。

三是加强信息技术研发。

日本提出科技立国战略后,连续制定和实施了三个为期五年的《科学技术基本计划》,都把信息技术研究开发作为重中之重。其中,第三期《2006-2010年科学技术基本计划》,更是把信息技术作为了重点研究开发的四大科技领域之首。

在具体实施中,不仅继续加强信息技术的应用研发,更加注重信息技术的基础理论研究,巩固了日本在优势技术领域的领先水平,又加快了日本落后领域和薄弱环节的技术赶超。

四是加大信息技术研发投资。

2007年度日本科学技术研究开发费用比2000年增长18.3%。其中,企业研究开发费比2000年增长30.1%,企业的研究开发投入占研究开发费总额的34.2%。

2011年2月15日,日本颁布《日本政府综合科技会议》方案,计划用25万亿日元来实施即将开始的“第四期科学技术基本计划”。 2012年,日本科研预算合1618亿美元,占GDP比率达3.5%。

  

7.加强多方合作

信息产业的发展不仅依靠企业自身,更需要政府、企业和全社会的共同支持。在信息产业发展中,日本政府注重发挥各方的力量。

一是建立了“管产学研”的合作模式,这是日本科技兴国战略的主要途径。

其中,政府负责协调组织和资金支持;信息企业是行为主体,负责明确信息产业发展方向,实施具体的产业技术攻关,并提供运作资金;学校和研究机构负责信息技术攻关和科研活动。

20世纪90年代以后,日本政府启动了多项信息产业研发项目、研发成果推介会议,促进官产学研深度合作。

二是构筑信息产业联盟。

产业联盟对于产业发展、企业成长特别是信息企业的快速成长具有重要意义。如:日本为了在半导体产业竞争中,获取优势地位,专门成立了研发合作产业联盟,以提高信息产业的竞争力。

1976年~1979年,日本政府支持富士通、日立、三菱机电、日本电气和东芝5家主要的日本半导体公司组成超大规模集成电路技术研发合作产业联盟,帮助日本企业在1980年实现了技术赶超,使日本的半导体产量占据全球一半的地位。

三是加强国际合作。

一方面是加强信息技术研发的国际合作;日本与美国、欧盟、加拿大、澳大利亚等国建立了信息技术研发和信息安全合作机制。如:2015年1月13日,日本表示,期望与澳大利亚在信息技术共享等方面合作的基础上,于2015年年底前进一步展开网络安全方面的合作等。

另一方面是加强信息安全人才培养的国际合作。如日本与美国在反黑客方面合作,召开了“日美网络安全会议”,共同商讨反黑客问题,交流反黑客经验和技术,并派人到美国接受反黑客培训,建立自己的反黑客队伍。

  

8.全面培养人才

人才是经济的支柱, 信息是经济的命脉。日本政府十分重视信息人才的培养,为信息产业的发展提供智力支撑。

一是建立以公立大学为主、私立大学为辅的高校信息人才培养体系。

一方面,日本的国立、公立的综合性大学都设有信息技术和信息安全相关专业。

另一方面,一些私立大学,也专注于信息人才的培养。2004年,成立的私立日本信息安全大学,专门培养信息安全方面的研究生、博士生人才。

此外,日本文部科学省还设立“研究与实践结合培养高度信息安全人才项目”,支持大学与企业合作培养信息技术和信息安全人才。

二是注重信息安全教育和培训。

2011年7月,日本发布《信息安全普及与启蒙计划》,明确了推广信息安全普及教育的机制和具体措施,提出在信息安全策略委员会下设立“启迪与教育专委会”、持续开展并加强“信息安全月”活动、在学校开展多种形式的信息安全教育、加强“中小企业信息安全指导者培养讲座”、强化国际合作等措施。

三是重视特殊信息人才的选拔。

日本政府推出了培养“正义黑客”的计划,希望通过政府与民间的合作,保护企业和各类组织的信息安全。2013年5月,日本在宫城县建成了“正义黑客”培养基地、在日本全国主要城市举办了400多人参加的黑客技术大赛。

四是帮助信息风险企业培养人才。

日本专门建立了“信息风险企业支援中心”,为信息风险企业的经营者和立志于信息风险创业人员举办多种学习班。

五是高度重视中小企业信息人才的培养,专门创办了中小企业大学,对中小企业人员的自动化、微电子技术、工业设计等方面的培训。

地方政府也制定了各种技术研修制度,重点培养研究开发的骨干技术人员以及研究开发型企业所需要的软件人员等。

  

日本网络信息产业发展经验对我国的启示

  

当前,我国的经济规模已占据全球第二位,但是我国信息产业仍然相对落后。纵观日本数十年的网络信息产业发展历程,有一些成熟的经验,可供我们借鉴,也有一些教训,值得我们引以为戒。

一是制定完善的信息产业政策。信息产业政策决定信息产业的发展,乃至国家经济的繁荣。从日本信息产业发展历程,可以看出,信息产业的快速增长,都带动了日本经济的腾飞。

比如,1997年爆发亚洲金融危机后,日本经济一直处于低迷状态。针对这种情况,日本提出了科技立国战略,出台了E-Japan 、U-Japan、I-Japan 战略等政策,促进了信息产业的发展,也带动了日本整体经济的复苏。

因此,我国要加快制定完善的信息产业政策,全面明确信息产业的布局、结构、目标以及战略举措,统筹指导信息产业的良性发展,为经济发展注入新的动力。

二是加大对信息产业的扶持。20世纪80年代到90年代,日本对信息产业的基础研究投入不足,自主创新不够,只注重对信息技术的引进、吸收、消化和赶超,导致信息产业发展的后劲不足,一度限入低谷。

20世纪90年代后期,日本吸取教训,在财政拮据连年压缩公共投资的情况下,仍然确保了研究开发经费的持续增加,也带动日本经济的复苏。

我国要吸取日本信息产业发展史上的深刻教训,加大对信息产业的投资,特别是对于基础性研究工作要给予税收、贷款、融资、价格、贸易、政府补贴等政策优惠,引入风险投资机制,并增强激励机制,促进我国信息产业的发展。

三是优化调整信息产业结构。日本在信息产业结构布局上曾经有两方面的失误。一来是只重硬件而轻软件。比如,日本在存储器、大型计算机领域曾经处于世界领先地位,可是对软件业缺乏重视,除了游戏软件,日本在全球软件产业中根本无立足之地,即使日本国内的软件市场也基本上是美国产品的天下。

二来是只重“大”轻“小”。20世纪80年代后期,日本注重开发大型计算机,忽视了个人电脑等个人智能产品的开发,使得日本丧失了个人电脑等个人产品的全球竞争力。

日本的教训启示我们,必须利用信息技术加快优化信息产业结构,推进传统产业的升级改造,为我国经济结构调整提供强大的技术支撑,形成经济发展的新增长点。

四是大力培养信息人才队伍。日本十分重视信息人才的培养,构建了较完善的信息人才高校培养体系,形成了全面的信息人才培训和教育机制,培育了大量的各类信息人才,为日本信息产业的发展提供了智力支撑。

尽管如此,2013年日本颁布的《日本网络空间安全战略》仍指出,日本缺乏大量的信息安全人才,并制定了详细的人才培养计划,提升信息人才的质量和数量。

我国信息产业正处于快速发展时期,需要大量的各类信息人才做支撑,因此,要高度重视信息科技人才的培养,筑巢引凤,提高待遇,构建完整的信息人才培养机制,大力培养信息人才队伍。

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